Comuni sciolti per mafia, una legge da riformare: “Licenziare i dipendenti collusi, informare di più i cittadini”

C’è il caso limite del Comune di Marano, 57 mila abitanti in provincia di Napoli, che è stato sciolto per condizionamento mafioso ben cinque volte, di cui tre negli ultimi nove anni. Ma sono tante le amministrazioni locali su cui la scure della legge varata nel 1991 si è abbattuta a ripetizione. Ventidue Comuni italiani sono stati sciolti tre volte, per esempio San Luca, paese aspromontano considerato la culla della ‘ndrangheta, ma che fa 3300 abitanti, certo non tutti mafiosi o complici. E sono ben 60 quelli sciolti due volte, fra i quali Casal di Principe, Caivano, Nettuno… Numeri che suonano come un campanello d’allarme: il commissariamento per mafia funziona davvero, se così spesso si riparte da zero? Lo Stato può cancellare con un colpo di spugna un risultato elettorale, può mandare a casa sindaco, giunta, e tutti i consiglieri comunali, di maggioranza e di opposizione, collusi e no, se poi non riesce a garantire una svolta nel segno della legalità? Proprio a San Luca, al commissariamento per mafia si è aggiunto quello per la mancata presentazione di liste elettorali. Non si rischia di allontanare ulteriormente i cittadini dalla politica?

Sono le domande che si pone Avviso pubblico, la rete degli enti locali contro le mafie e la corruzione, che ha presentato a Roma oggi, martedì 2 dicembre, il dossier Il male in Comune, ricco di dati e proposte per rendere più efficace questa legge-bandiera del movimento antimafia. Dal 2 agosto 1991 al 30 settembre 2025 sono stati 402 gli scioglimenti di enti locali per infiltrazioni mafiose decisi dal Consiglio dei Ministri e promulgati da decreti del Presidente della Repubblica: in media uno al mese, per 34 anni. Tenendo conto dei citati scioglimenti plurimi, sono stati colpiti 288 Comuni e 6 Aziende sanitarie provinciali. Solo in 24 casi i giudici del Tar e del Consiglio di Stato hanno annullato il provvedimento.

Altra nota dolente: ben 62 sindaci di Comuni sciolti sono tornati trionfalmente sulla poltrona alle consultazioni successive: 31 di nuovo come sindaci, 29 come consiglieri comunali, due come assessori. C’è poi un dato curioso. Indovinate quali governi hanno “sciolto” di più, anche in relazione alla loro durata? Quelli di Gentiloni e Monti, sostenuti da maggioranze trasversali. A proposito: sull’insieme dei Comuni che hanno subito il provvedimento, il 50% era retto da maggioranze civiche, il 28% dal centrodestra e il 22% dal centrosinistra.

Gli scioglimenti per mafia non fanno quasi più notizia, salvo qualche sussulto quando toccano il Nord. Ma il 96% dei casi riguarda le quattro regioni d’origine delle mafie tradizionali: Calabria, Sicilia, Campania e Puglia. E due terzi sono concentrati in cinque sole province: Reggio Calabria, Napoli, Caserta, Palermo e Vibo Valentia. Raramente la politica nazionale si scalda. È successo nel 2024 con Bari, quando il ministro dell’Interno Matteo Piantedosi insediò una commissione d’accesso, a seguito di un’indagine antimafia, tre mesi prima del voto amministrativo che vedeva favorito il centrosinistra (la cosa è finita in nulla, quasi un anno dopo).

E su quello che succede al termine del commissariamento, di solito cala il silenzio. “Nel caso dell’Azienda sanitaria provinciale di Reggio Calabria lo scioglimento è stato inutile, in entrambe le occasioni, perché le commissioni hanno solamente gestito il giornaliero, l’ordinario”, è la testimonianza di Santo Gioffrè, medico e politico che nel 2015 è stato nominato commissario straordinario dell’ente. “La situazione che hanno lasciato dopo i due scioglimenti è rimasta immutata. Il rischio è che il commissariamento assomigli a una foglia di fico, che non si risolve nessuna delle problematiche strutturali. È un problema che si riscontra anche con alcuni Comuni”.

“Uno dei tratti ricorrenti in tutti i Decreti di scioglimento e nelle Relazioni prefettizie analizzate sono le forme di sostegno elettorale da parte di esponenti della criminalità organizzata“, si legge nel dossier. Qualche esempio? Ad Aprilia (Latina) “tra i sottoscrittori delle liste figurano esponenti di famiglie mafiose”; a Quindici (Avellino) è stato costruito “un sistema fraudolento di false dichiarazioni di residenza per garantire il successo elettorale”. Stando alle relazioni finali delle commissioni d’accesso, i settori più condizionati dalle mafie sono gli appalti, la gestione del patrimonio pubblico, l’urbanistica, il (mancato) contrasto all’abusivismo edilizio.

I motivi per “sciogliere” non mancano, ma secondo Avviso pubblico (e non solo, vedi MillenniuM n. 95) è ora di mettere mano a una sostanziosa riforma. Del resto, in quel lontano 1991 quella legge fu varata “di fretta perché, fu la risposta emergenziale che il Governo dell’epoca diede alla cosiddetta ‘faida di Taurianova‘”, scrive il sociologo Vittorio Mete. Al culmine della guerra fra due ‘ndrine rivali del paese in provincia di Reggio Calabria, una delle vittime finì decapitata nella piazza principale. La storia fece il giro del mondo, anche perché i giornali dell’epoca raccontarono che la testa mozzata venne lanciata in aria e bersagliata di colpi in un macabro tiro a segno.

Quando emerse che uno dei boss ammazzati era consigliere comunale della Democrazia cristiana, ecco la corsa ad approvare la nuova normativa. Che, secondo Mete, “non dà gli strumenti necessari per adempiere alla promessa di ripristinare la legalità e scacciare dal Comune i mafiosi e altri affaristi. Una commissione straordinaria – che a dispetto del nome che porta non ha più poteri di quelli ordinariamente assegnati al Consiglio, alla Giunta e al Sindaco – e che resta in carica al massimo per un paio di anni, fa quel che può”. Un “provvedimento tampone” che può avere un’efficacia immediata contro l’infiltrazione mafiosa, “ma arranca quando si tratta di metter mano alle sue cause”, chiarisce lo studioso. Così succede che “commissaria oggi, commissaria domani” i cittadini si stufino e dicano in sostanza: “Governate voi che avete il bollino dello Stato e lasciateci in pace”. Come a San Luca.

Il dossier, curato da Claudio Forleo e Marco De Pasquale dell’Osservatorio Parlamentare di Avviso pubblico, raccoglie numerose proposte di riforma. Per esempio, introdurre la possibilità di licenziare i dipendenti comunali “dei quali è stata acclarata chiaramente infedeltà e coinvolgimento grave”, scrive Antonio Reppucci, prefetto e commissario straordinario proprio del Comune di San Luca. I comuni commissariati per mafia sono spesso in dissesto finanziario, e per marcare davvero la differenza fra il prima e il dopo lo Stato dovrebbe fornire “risorse umane e finanziarie” eccezionali. Terminato il commissariamento, sarebbe poi utile un monitoraggio in collaborazione fra prefettura, forze di polizia e i nuovi organismi politici eletti.

Altre proposte vanno da una riorganizzazione dei tempi dell’intervento, per non lasciare un comune per tre mesi nell’incertezza se sarà sciolto o meno, a una migliore selezione del personale prefettizio, oggi attuata con “criteri burocratici”, scrivono i giuristi amministrativi Renato Rolli e Dario Samarro, mentre potrebbe avvenire pescando “da un albo nazionale di commissari specializzati”, con “competenze specifiche nel contrasto alla criminalità organizzata”. Il dossier sottolinea infine che i documenti relativi allo scioglimento e al lavoro dei commissari prefettizi sono riservati. Rendere pubblici, per quanto possibile, i problemi più seri incontrati nella macchina comunale e le soluzioni adottate rinsalderebbe il rapporto coi cittadini. Che spesso vedono i commissari come corpi estranei.

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